聚焦舌尖上的安全:最严问责该如何确保落得实

来源:互联网新闻 时间:2020-04-29 20:06

云南曲靖实行食品安全管理网格化,问责链条化,约谈机制化

新修订的《食品安全法》重点修订了法律责任,拓展了追责范围,细化了追责情形,加大了处罚问责力度,这彰显了党和政府保证食品安全、捍卫人民身体健康的决心。在具体实施层面,“最严肃的问责”是如何追究责任的?又该如何厘清职责,明晰边界,真正将食品安全责任落到实处?请看记者调查——

各个环节全覆盖

杜绝问责随意、不规范现象,问责的领导层级更高,责任链条上的每个环节都会被问责

2015年12月,曲靖市某乡镇内一农业庄园擅自酿酒发生安全事故。经查实,该公司并未获得酒类的生产许可证,没有取得任何生产经营酒类的合法证照,也没有设置相应的安全生产管理机构。事故发生后,除了对公司负责人进行追究外,还对6名相关干部进行了问责,涉及到多名科级干部,并责成政府、相关负责部门做出书面检查。

“新《食品安全法》出台后,问责的范围更广、内容更细,问责的领导层级也更高。”一位一线执法人员表示,“问责不再是我们基层的事,负有直接监管责任、分管食品安全的乡镇领导等都有可能被问责。”

“新《食品安全法》对问责的各个环节都做出了规定,承担食品安全风险监测、风险评估工作的技术机构、技术人员违反规定,提供虚假监测、评估信息的,对食品药品监督管理等部门、食品检验机构、食品行业协会进行虚假宣传等都会被问责。”曲靖市麒麟区市场监管局纪委书记吴吉芳告诉记者,“就比如说,几年前,一个学校食堂发生食品安全事件,被问责的都是学校食堂工作人员、学校负责人等。而现在,一旦发生食品安全事件,教育部门相关负责人、食品安全监管负责人等都会被纳入到问责范围内。”

监管职能三合一

整合工商、质监、食品药品监管等机构和职责,解决多头监管、职责不清等问题

在过去,食品安全的监管链条上,涉及食药监管、工商局、质监局、卫生部门等多个部门。去年,云南129个县、市、区全部完成了工商、质监、食品药品监管等机构和职责的“三合一”整合,过去分散在工商、质监、卫生的部分食品安全监管职能集中到新的市场监督管理局。“三合一”解决了多头监管、职责不清、推诿扯皮等一系列问题,却也让基层执法人员“身兼数职”,工作业务量急剧增大。

“基层工作压力太大,部分执法人员现在怕被人问责,也怕问责别人。”曲靖某县食品药品监督管理局负责人坦言问责基层一线的难处,他给记者算了一下,“在辖区内,一个监管人员直接面对的市场主体就有500多户,很容易存在监管死角,可一旦出问题,就是监管不到位。一问责,基层工作人员很容易有情绪,认为是‘背黑锅’。”

“新《食品安全法》有些条款的处罚起点很高,像第一百二十四条,生产经营标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂,货值金额不足1万元的,并处5万元以上10万元以下罚款。云南很多地方还很落后,有些时候发现一些小经营户卖了过期商品,但这些商户全部身家都还没有5万元,如果完全按照标准,可能会引起更大的社会矛盾,如果不依法处罚,最后追究起来,还是我被问责。”一名基层执法人员告诉记者。

“小作坊、小摊贩、小餐饮‘三小’食品和农村自办筵席历来就是食品安全监管工作中矛盾突出、安全隐患大的‘短板’。新《食品安全法》虽然对相关违法情形有处罚规定,但并没有细则,导致无法落实,到了最后,‘板子’还是会打到干部身上。”吴吉芳说。

厘清职责重落实

建立约谈和问责机制明确责任主体,加强地方政府责任意识

不久前,吴吉芳在去乡镇检查的过程中,发现有一个月饼生产厂并未按规定存放食品,辖区基层市场监管所责令整改后,该厂仍未整改。在了解相关情况后,吴吉芳立即约谈了该镇分管领导和直接监管所领导,并责令该辖区监管所督促整改。

据介绍,为了进一步强化食品药品安全责任意识,曲靖市研究制定了《食品药品安全党政同责地方政府负总责实施意见》和《食品药品安全监督管理工作约谈及问责办法(试行)》,正式建立起了约谈问责机制。“约谈和问责机制的建立既是一道紧箍咒,也是一种提醒。哪一种情况问责谁、怎么问责都清清楚楚,才能消除我们基层干部的‘背锅’心理。”曲靖市政府食安办主任、食品药品监督管理局局长缪应虎说。

另一方面,针对基层一线人员身兼数职、难以兼顾的问题,缪应虎告诉记者,新文件的出台,将促进基层监管机构和一线执法机构的建设,基层一线执法队伍人员编制将占县(市、区)市场监管局编制的70%以上,各地还将根据本地监管任务实际以政府购买服务的方式聘用协管员。

同时,曲靖市政府还将和各县(市、区)政府、经开区管委会签订责任书,县、乡、村再层层签订责任书,进一步强化食品安全工作在各级地方政府综合目标考核、社会综合治理考核、党政领导班子和领导干部实绩考核的权重。“地方政府的责任意识一定要加强,厘清部门职责,明确事权划分,明晰监管边界,才能真正保证责任落到实处。”缪应虎说。

摸清执行的难,找准职责的边(短评)

食品安全工作,关乎每个人的切身利益。要切实捍卫人民群众“舌尖上的安全”,各相关部门必须认真履行食品安全职责。

然而一说起“问责”,基层执法人员也有很多难处。食品从业者的门槛低,标准和要求却高,这个矛盾给食品安全监管工作带来了“难题”,而一线工作人员恰处于这个矛盾中心。在过去,很多地方问责相对比较随意,问责基层比较多,有“交差应付”的嫌疑。现在从严问责当然好,但必须明确“如何问责”“责任怎么划分”。

问责要严起来,还需实起来、细起来。只有真正确保责任追究实现制度化、规范化,才能形成有针对性、操作性和执行力的问责机制。也只有将责任划分落实落细,明晰从政府到个人的权责边界,才能保证问责的公平和有效,真正强化责任意识,激发基层执行的主动性……

500只鸡1天就下七八个蛋 行家支招杭州本塘我家酸菜鱼品牌周年庆,引全城有人网上卖母乳每袋1元至60元 专家有人网上卖母乳每袋1元至60元 专家LOL末日人机什么时候出 新末日人机风靡全球的智慧盒子10元店怎样操作才杭州将立法保护运河遗产 九种不雅行为杭州将立法保护运河遗产 九种不雅行为汉堡加盟:快乐星炸鸡品牌成功开拓齐齐成都女子用“敌敌畏”灭跳蚤 结果自己成都女子用“敌敌畏”灭跳蚤 结果自己澳贝琳奶粉助力宝宝健康成长美食节圆满落幕 渝李记火锅米线满载2016杭州文博会开幕暨签约活动天津提高工伤保险待遇:一级伤残津贴每天津提高工伤保险待遇:一级伤残津贴每探知Arla Baby&Me寒心!59岁环卫工被打到头破血流 倒贝泉用奶养肤:教你如何迅速改善全身肤剃毛对狗狗来说不是爱而是伤害!【传承长征精神 勇立时代潮头】龙泉住今年底杭州主城区绿色公交覆盖率将达1杭州将有三波冷空气密集造访 下周最低义博会5天成交174.82亿元 平均23031元!10月浙A车牌均价创年公交车被撞 司机未系安全带破窗飞出下次聚会有人迟到就让Ta跳这个舞溢思源:净水器招商厂家哪家好,净水器衢州人一天叫4000多单外卖 吃起来衢州人一天叫4000多单外卖 吃起来朴槿惠欲修改韩国宪法允许总统连任“海马”步步逼近 深圳今天停工停业停窝趣为什么成为公寓式酒店加盟的首选唐世祖兴宁陵发现多件精美石刻舒中胜开讲:特斯拉的质量缺陷北京一树林公开叫卖野生鸟 多为一二级纽约曼哈顿大桥出现普京巨型横幅交通丨国庆想要绕开拥堵?杭州高速交警军团再临版本火热 国服玩家人数近27台风“鲇鱼”将登陆台湾中南部 逐渐靠因为发票退货 结果镜头受损精彩回放·大缺口胡适因屡称溥仪为“皇上” 遭京城舆论记者调查:渠县公租房怎么这么乱西班牙列车脱轨4死50伤 尚不清楚事开学季·家具古色古香 武大老斋舍换新运河之畔枕水而居 历史街区风光无限外媒:奥巴马离任后将兼职任杂志客座编北风送爽天清朗 冷藏技术延长荷花花101岁的运动达人!打拳80多年 研